两年的改革实践，河南省永城市人民法院信访案件同比下降15%以上；在新收民事案件增加的情况下，平均审理天数同比缩短23.1天

改革后的法庭形成“一法庭、三团队”工作格局，团队成员经常一同研究业务，不断提升工作质效

法院是守护公平正义的最后一道屏障，如何更好地守住、守好这道屏障，一直是法院人努力的方向。

为解决执行存案多、新收案件增量大、执行信访不断等问题，河南省永城市人民法院在人民法庭探索“立审执”协调运行工作模式。

如今，通过两年的改革实践，该院的审判执行质效均有明显提升，受理诉前调解案件占一审民事案件近7成；执行案件结案率近80%；信访案件同比下降15%以上；在新收民事案件增加的同时，平均审理天数同比缩短23.1天，取得了良好的社会效果。

难题

执行工作案多人少人、民法庭参与基层治理底气不足、“立审执”协调不足

2019年6月11日，最高人民法院发布了《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》，深入推进执行体制改革是执行工作纲要的主要任务之一。

据介绍，2018年、2019年永城市人民法院连续两年新收民事案件超万件，执行案件数量随之水涨船高，新收执行案件增量大、旧存执行案件数量多，执行工作案多人少的矛盾更加突出，办案质量和效率明显下滑，执行质效指标落后。同时，执行工作信访投诉高位运行，执行不廉洁、不规范，消极执行、违规终本等问题不断出现。

同时，随着乡村振兴战略的实施，对人民法庭参与基层治理提出了更高的要求。但在审执分离的模式下，人民法庭仅作为院本部之外的审判庭存在，职能单一，人员有限。

以永城市人民法院高庄法庭为例，在改革之前由1名审判员、1名法官助理、两名书记员组成一个审理团队，负责辖区内传统民事案件的审理。对群众而言，即使法庭就在家门口，立案、执行还是要到院本部，法庭并不便民，也难以在基层治理大格局中发挥更大的作用。

此外，在“立审执”分离的背景下，立案庭仅对当事人立案材料完整性进行审核，对于当事人的诉讼请求是否具有可执行性并不关注，亦缺乏提示当事人申请保全的积极性；审判法官更多地关注裁判法理正确性，对于判项是否便利执行不会过多关注，也缺乏督促当事人主动履行义务的动力。

办案团队

做法

选优配强法庭庭长，形成16人的“一法庭、三团队”工作格局

不破不立！一系列问题，也让永城市人民法院意识到，需要通过一系列改革，扭转局面，解决面临的难题。

如何改革？该院采取了多种措施。

在充分讨论调研的基础上，该院首先确定了“全员参与、强基导向、关口前移、审执协调”的改革思路。

2020年年底，该院以内设机构改革为契机，选优配强法庭庭长，实行双方选择，制定了《中层副职及一般干警岗位双向选择实施方案》，内设部门由原来的19个精简至10个，选任业务能力强、群众评价高的7名中层正职担任法庭庭长，再由法庭庭长与副职、一般干警按照自愿、倾斜照顾法庭的原则实施双向选择，在法庭组建诉前调解团队、审判团队、执行团队。

经过双向选择，7个法庭均形成员额法官2人、法官助理2人、书记员7人、法警2人、司机1人、特聘调解员2人，共16人的“一法庭、三团队”的工作格局，实现了法庭队伍的专业化、年轻化。

成绩

全院办案效率提升

明确案件繁简标准，85%的“简单”案件由人民法庭审理和执行

今年1至10月，该院7个法庭共办理民事案件7354件，占全院民事案件的68.17%，平均审理天数27.89天，调解率29.06%，服判息诉率93.54%。

让简单案件进入“快速解纷道”，让疑难复杂案件进入“精审提质道”，繁简分流有利于解决案多人少的矛盾。

为此，该院制定了《关于立案、审判与执行工作协调运行暂行办法》，打破原有庭科室结构，明确案件的繁简标准。

成立道交团队办理机动车交通事故责任纠纷和与保险有关的案件。

民一、民二普通团队办理劳动争议、人事争议，与公司、证券、票据有关的民事纠纷，适用特殊程序审理的案由，确认合同效力纠纷、建设工程合同等与房地产有关普通程序适用率较高的案件。道交团队、民一、民二审理的案件，由该院执行局团队负责执行。

另外85%左右的简易程序适用率较高的案件由人民法庭审理和执行，追求“速裁速执”。

诉源治理成效显现

把诉前调解摆在与立案、审判、执行同等重要的位置，为法庭配置调解团队

今年1至10月，该院共办理诉前调解案件6314件，调解成功2307件，调解成功率36.54%，平均调解用时15.43天。

让矛盾在源头化解。该院为7个法庭配置调解团队，并与永城市委政法委、市司法局共同制定《关于联合开展“法宁四野永治久安”乡村综合治理的工作方案》，制定《永城市人民法院诉调对接暂行规定》，进一步明确诉前调解范围、委派委托调解流程、调解期限、特邀调解员管理办法、调解员的奖惩等。

该院通过积极沟通协调，获得各部门支持，将调解经费纳入财政预算，极大调动调解员的工作热情和积极性。

执行质效显著提高

调解、审判、执行3个团队同在一庭，让“立审执”工作更加协调、高效

今年1至10月，该院共受理首次执行案件3506件，与2019年同期相比减少1278件，通过诉源治理和“立审执”协调运行，最大限度保障案件后期的执行。

调解团队、审判团队、执行团队同在一庭，做到了高效沟通、及时传导，协同合作进一步提升，各环节衔接更加顺畅，减少了流程内耗，大大提高了工作效率与办案质量。

据介绍，以往审判团队往往缺乏诉讼保全的积极性，在审执协调的模式下，审判团队对保全更加主动，积极引导当事人申请诉讼保全，在作出裁判文书后也会更加主动地督促当事人履行。同时，执行团队通过执行保全系统能够为审判团队在送达、财产查明方面提供有力支持。

公众安全感满意度全省第一

经过两年的推进，“立审执”协调运行已成为该院7个法庭内化于心的工作模式，真正实现了便民、利民

在2020年全省公众安全感和政法机关执法公众满意度调查中，永城市人民法院位居第一。

今年，该院新增信访案件89件，同比下降15.24%，群众满意度不断提升，信访投诉量不断下降。

审判执行质效方面，该院今年新收民事案件9093件，同比上升19.71%，结案8340件，结案率88.10%，平均审理天数38.41天，同比缩短23.1天，调解率25.89%，降低了0.06个百分点；新收执行案件4447（4945）件，同比下降1.48%（与去年同期持平），结案3514（3951）件，结案率76.44%（77.46%），平均执行天数53.04（55.36）天，同比缩短了63.12（54.38）天，执行到位金额3.83（4.20）亿元。新收案件与旧存案件同步减少，审判、执行质效良性互动、同步提升。